[发明专利]村镇土地可持续利用调控方法

说明书

技术领域

本发明涉及一种土地持续利用调控方法，尤指应用于村镇土地可持续利用调控的方法与系统实现，属于土地规划领域。

背景技术

村镇土地可持续利用调控涉及微观和中观层面的土地利用调控，是对村镇土地利用过程的监控与管理。其通过对土地利用现状和利用规划状况的分析、评价和预测，及时校正不合理的土地利用行为，规划控制未来的土地资源利用状态，使土地利用符合集约、协调和可持续发展的合理利用目标。村镇土地可持续利用调控不仅受自然环境因素限制，还受经济社会因素和国家政策影响，使得其体系结构和业务流程更加复杂，非一般数学模型可以模拟。我国自20世纪80、90年代以来，土地利用规划作为土地利用调控的主要手段得到了广泛的关注。有关土地利用调控技术方法研究主要是针对城镇土地利用中城市扩张、农用地保护以及资源的可持续利用等方面中的某一问题，提出相应调控技术、模式和对策。与此同时，围绕土地资源的利用问题，土地评价的相关技术和方法已日趋成熟，依据不同的土地利用目标，形成了土地适宜性评价、土地潜力评价、土地生态评价、土地可持续评价、农用地土地评价、土地经济评价和土地退化评价，为土地的可持续利用提供了参考依据。另外，近年来以可持续发展为目标的区域土地利用预警成为关注焦点，研究者已在土地利用方式、土地利用结构、土地利用强度、经济效益、质量等级、限制状况等方面，运用单一指标进行监测和预警取得一定成功。尽管相关技术理论的发展推动了我国以土地利用规划为龙头的土地利用调控理论和技术的进步，但依然缺乏结合用地数量与空间布局要求，系统全面并具有可操作的村镇土地可持续利用调控方法。随着社会主义新农村建设以及资源节约型、环境友好型社会的建设，迫切需要村镇土地利用调控方法和支撑技术，以保证村镇土地持续利用，促进村镇社会经济持续协调发展。

发明内容

针对目前存在的问题，本发明提出了村镇土地可持续利用调控方法，包括三个方面的内容：(1)基于规划用途的管制调控：以乡镇一级土地利用规划为依据，对土地利用现状中未按照规划用途利用土地，包括未按照规划要求进行用途变更，以及发生变更但变更用途与规划用途不符的地块，进行调整；(2)基于质量评价的反馈调控：根据土地资源可持续利用综合评价结果，对质量退化或利用方式不合理的土地，进行调整；(3)基于区域预警的达标调控：针对村镇土地利用规划要求和区域土地利用预警的结果，在前两类用地调整的基础上，综合考虑土地适宜性，对未完成的排警调控指标进行定位定量的调整。

该村镇土地持续利用调控方法包括如下步骤：

(1)通过外业调查、遥感影像、GPS技术、定点观测方式，探测村镇调控区域内土地利用方式与质量发生变化的范围，利用GIS技术更新土地利用现状图；

(2)将步骤(1)更新后的土地利用现状图中的图斑与对应的乡镇土地利用规划成果图利用GIS空间分析技术进行查询比较，选取土地利用现状图中的现状用途与规划用途不一致的地块图斑，逐一判断现状用途与规划用途不一致的地块图斑是否有相符用地审批文件，并提取无审批文件或与审批面积不符合的地块图斑作为违规图斑；

(3)利用GIS的叠置分析功能和属性查询，结合各类土地评价结果图与步骤(1)更新后的土地利用现状图，统计土地后备资源数量，并从叠置结果中提取不可持续利用的地块图斑，该类图斑至少包括发生污染、退化废弃、灾毁、质量下降和/或利用方式不合理的地块图斑；

(4)运用多因素综合评价，对各项土地可持续利用预警指标进行综合警情分析，结合步骤(3)获得的土地后备资源数量，制定排警调控指标；

(5)针对步骤(2)得到的违规图斑，制定基于规划用途的管制调控措施，针对步骤(3)得到的不可持续利用图斑，制定基于质量评价的反馈调控措施，再根据前两类措施模拟实施后调控指标的完成情况，制定基于区域预警的达标调控措施，最后通过制定的各项措施进行村镇土地可持续利用调控。

步骤(5)所述的基于规划用途的管制调控措施至少包括调整土地用途使其符合规划、用地置换和/或耕地补划。

步骤(5)所述的基于质量评价的反馈调控措施至少包括调整土地用途和/或改进土地利用方式。

步骤(5)所述的基于区域预警的达标调控措施至少包括调整“可调整图斑”用途、划定开发复垦整理区和/或异地调拨。

本发明针村镇土地持续利用缺乏有效的调控方法和系统工具支持，提出了集基于规划用途的管制调控、基于质量评价的反馈调控措施和基于区域预警的达标调控于一体的调控方法，其优点体现在：