（来源：贵州省市场监督管理局）

贵州省知识产权局关于印发贵州省高价值发明专利培育工作指导意见的通知

各市、自治州知识产权局:

为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作决策部署和省委、省政府工作要求,稳步提升全省高价值发明专利拥有量,根据《贵州省知识产权“十四五”规划和2035年知识产权强省建设远景目标纲要》(黔府知办〔2021〕2号),省知识产权局制定了《贵州省高价值发明专利培育工作指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

2023年3月29日  

贵州省高价值发明专利培育工作指导意见

“每万人口高价值发明专利拥有量”作为衡量一个国家或地区创新能力的综合性指标,相继纳入《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》的主要指标之一。为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署和省委、省政府工作要求,通过提高专利创造质量进而实现全省高价值发明专利拥有量稳步提升,根据《贵州省知识产权“十四五”规划和2035年知识产权强省建设远景目标纲要》,制定本指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和省第十三次党代会精神,全面落实省委省政府关于知识产权工作的决策部署,紧紧围绕知识产权强省建设目标任务,深刻把握知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变的新形势新任务,充分发挥知识产权激励和保护创新的基础性制度作用,以高价值专利培育和转化为主线,把知识产权高质量创造、高标准保护和高效益转化贯通起来,更好适应、支撑、引领经济社会高质量发展。

二、工作原则

(一)质量导向

高质量是专利实现高价值的前提和基础,贵州省每万人口高价值发明专利拥有量与全国平均存在较大差距,面临着“既要赶、又要转”的双重任务,要牢固树立“量质并重、质量优先”的工作导向,从创新源头和申请环节做起,坚决树立申请专利是为了实施转化的鲜明政策导向,依法严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请,通过专利质量提升促进高价值的实现。

(二)稳存促增

按照国家关于高价值发明专利拥有量的统计范围,既包括历年来维持年限达到十年及以上的有效发明专利,又包括战略性新兴产业和海外同族的新增授权发明专利,还包括获得中国专利奖或国家科技进步奖、以及获得较大质押融资额度的有效发明专利。因此,我省的高价值发明专利培育工作既要想方设法稳住现有存量,更要通过聚焦重点产业持续加大创新,促进发明专利拥有量的快速新增。

(三)主体责任

知识产权作为一项普通的民事权利,权利的获取、维护、转移与处置需要遵循市场规则严格依法实施,广大企事业单位要进一步发挥主体作用,把高价值专利培育作为提升核心竞争力的重要手段和途径,积极探索高价值专利培育的方法和路径,建立健全高价值专利培育工作机制,制定工作措施,加大工作投入,务求工作实效。

(四)协同推进

高价值发明专利的培育涉及成果研发、申请布局、运营转化、价值实现、过程管理、后期维护等多个环节,单靠创新者的力量很难完全胜任,需要整合政府端、创新端、服务端、需求端等各方面的资源协同推进才有可能实现预期目标。

三、实现路径及工作方法

(一)前端培育法

一件高质量专利的产生,涉及高质量的成果、高质量的申请文件、高质量的审查过程等三个环节,缺一不可。前端培育法从创新环节入手,按照业内通用的系统模型研发出一批技术先进、实用经济、市场潜在性较高的技术创新成果,进而通过专利申请、完善布局、优先审查、快速授权等途径新增获得权利稳定的高质量专利,努力实现高价值专利的从无到有、由少到多,不断扩大高价值专利的新增数量。

1. 创新主体端

从事研发创新活动的企业、高等学校、科研组织以及非职务发明人等创新主体,要以学习贯彻落实国家《推动知识产权高质量发展年度工作指引》《关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见》《关于推动科研组织知识产权高质量发展的指导意见》《关于规范专利申请行为的若干规定》等文件精神为指引,牢牢树立“质量出效益”的理念,切实做好以下环节工作:

(1)完善工作机制。创新主体应当按照《知识产权管理规范》系列国家标准的指引要求,建立并完善高价值专利培育工作机制,建立内部由高层管理人员统筹推进,研发、市场、管理人员及法律等多方人员参与的沟通会商机制;外部与专利服务机构的常态化合作机制。

(2)促进有效创新。创新主体应结合自身实际情况,围绕主导产品或主要研发方向加大投入,在预研、立项、研制等技术研发阶段要借助专利“公开换取保护”的法定功能,充分发挥专利导航作用以提升技术研发和成果产出的效率和质量,引导研发人员有意识地从专利保护的角度开拓研究思路或完善技术方案,形成具备可专利发明点的研发成果。

(3)开展专利挖掘。创新主体要能及时识别研发成果或预期研发成果中的可专利创新点,形成专利挖掘布局清单和技术交底书。切实做好专利申请前的评估工作,对于不能通过技术秘密途径保护的创新成果,应当尽快提交专利申请以避免丧失新颖性;对于既可申请发明专利又可申请实用新型专利的创新成果,要慎重选择“一案双申”,优先考虑申请发明专利以获得较长的保护期限。

(4)严把文本质量关。创新主体应当设立专职人员或兼职人员对创新成果进行分类别、分等级管理,对其中的可专利发明点的技术交底书进行重点审核,确保技术交底书主题明确、表述准确、技术方案完整可实现的申请文本,同时紧密结合最新版《专利审查指南》的标准对专利申请文本质量进行重点管控。必要时可委托具备专利代理资质的服务机构进行把关。

(5)加快授权周期。创新主体要充分用好国家知识产权局赋予贵阳市知识产权保护中心的专利预先审查政策工具,以及国家现有的专利申请优先审核、集中审查、巡回审查等“绿色通道”,有助于缩短专利审查周期从而快速获得授权。

(6)强化海外布局。有出口需求或参与“一带一路”的创新主体要充分利用专利工具积极拓展海外市场,结合目标市场知识产权环境和自身实际情况,重点围绕符合技术发展趋势、具有技术领先水平和市场应用前景的领域加强海外专利申请布局,并合理通过《巴黎公约》、《专利合作条约》(PCT)、专利审查高速路(PPH)等途径快速获得授权,切实提升国际竞争力。

2. 服务机构端

统计显示,全省目前拥有的高价值发明专利约有90%是委托专利代理机构实现的。“让专业的人做专业的事”,专利代理在帮助创新主体做好技术成果保护、培育高质量专利方面具有不可或缺的作用。

(1)对接创新主体需求。专利代理机构要切实提高服务意识,通过专题培训、学习实践、事务咨询等方式与创新主体建立常态化交流工作机制,为广大中小微企业提供全链条、专业化知识产权托管服务;要根据国内知识产权服务业发展态势变化不断创新服务模式,积极主动深入创新主体对接需求,加强对研发检索、专利导航、专利挖掘、专利布局等方面的指导和服务,帮助其提升知识产权创造效能。

(2)不断提高代理质量。专利代理机构要深入学习《专利代理机构服务规范》,大力推行《专利代理服务指导标准》,加强专利代理师实务技能与知识更新培训,促进专利代理机构提高专利申请文件撰写水平。切实加强机构内部管理和队伍建设,落实专利申请前置评审和专利质量管控制度,重点把握好说明书描述清楚完整、技术信息披露适度、权利要求层次合理、保护范围准确适当等事项,切实提高专利申请文件撰写质量和答审技巧。

(3)持续提升行业形象。合法正规专利代理机构要持续加大自身宣传和展示力度,除通过主管部门官网进行信息公示外,还要拓展到公共服务窗口、展会、活动现场等进行展示,大力宣传专利代理行业在保护创新中的重要作用,讲好代理行业高质量发展故事,切实提高“正版专代”在创新主体中的显示度和影响力,让那些非法从事专利申请代理的“黑机构”无处藏身。

3. 主管部门端

(1)完善激励政策。持续优化知识产权激励政策,加大知识产权专项资金对高价值专利培育全过程的支持力度,引导创新主体重点围绕《战略性新兴产业目录》中涉及领域的技术成果申请专利,积极引导有潜在出口需求的企业到海外申请国际专利;支持龙头企业联合产业链上下游企业、相关科研单位、知识产权服务机构针对产业共性关键技术共同完善产业链专利布局;要在招商引资、招才引智、产学研合作过程中直接引进一批高价值专利,做到既能为我所用,又能为我所有。

(2)完善配套机制。建立高价值专利申请“绿色通道”,健全专利预审、优先审查、授权预判等机制,推动高价值专利快速获权和维权。加强专利申请行为精准管理,深入开展非正常专利申请行为集中整治,严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为,全面提升专利申请源头质量。开展高价值发明监测评估,定期发布高价值发明专利数据,便于各地跟踪落实工作成效。

(3)完善服务支撑。贯彻落实国家知识产权局等部门《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》,通过政策扶持、资质考试、职称评定、实务培训、能力评价、日常监管等多种途径,不断扩大专利代理师人才队伍,着力提升专利代理能力,支持省外专利代理机构在黔设立分支机构,推进全省专利代理整体水平迈上新台阶。持续开展“蓝天”专项整治行动,严厉打击知识产权代理违法行为,净化知识产权代理市场,为全省专利的高质量申请提供强有力支撑。

(二)后端培育法

主要针对已获授权且维持有效的专利,通过转化实施、许可转让、作价融资、申报奖项、维权保护等多种途径,真正体现出专利的“高价值”属性,进而延长专利的维持年限,努力实现专利价值的从无到有、由少到多,不断扩大高价值专利的保有存量。

1. 权利主体端

(1)促进专利转化运用。权利人需切实采取有效措施推进专利成果的广泛运用,使其在有限的保护期限内产生高价值。其中,企业主要是通过自行生产与销售专利产品实现产业化以获得回报;也可在对其进行无形资产价值评估的基础上,通过质押融资、投资入股、许可转让、证券化等方式实现专利权价值;高校院所主要通过产学研合作平台、专业化知识产权运营机构或是参与科技特派员行动计划等途径实现成果转让或许可,让专利技术发挥其应有作用。

(2)确保权利维持有效。权利人应全面推行《知识产权管理规范》国家标准的贯标工作,切实加强内部知识产权管理;专利权人及相关人(如被许可人、质权人)要建立专利台账,落实专利法律状态的实时监控与权利的合理维持评估工作机制,避免因自身管理不善或维权不及时而导致高价值专利提前失效或被无效的情况发生。

2. 服务机构端

(1)完善全链条服务。各有关机构要以专利代理服务为基础,全面推进知识产权法律、信息、咨询、运营服务向专业化和高水平发展,并逐步拓展到知识产权投融资、保险、价值评估、涉外事务等增值服务,打通知识产权服务全链条。

(2)拓展多元化服务。条件具备的服务机构要以知识产权为纽带,与律师事务所、资产评估机构、技术交易机构、担保及金融机构等建立战略合作关系,促进知识产权服务业新业态新模式发展,为创新主体提供多元化知识产权服务,帮助权利主体实现价值最大化。

(3)全面推行托管服务。各专业服务机构要根据园区或创新主体的需求并接受其委托代为开展全部或部分知识产权事务的经营活动,内容涉及知识产权体系建设、贯标辅导、导航分析、申请获权、权利维持、权利维护、价值评估、运营转化、侵权保护、风险控制等方面。

3.主管部门端

(1)拓展专利价值实现渠道。持续推进知识产权质押融资工作,深入开展“知识产权服务万里行”“入园惠企”等活动,实现知识产权与金融的有效融合,形成一批“实现较高质押融资金额”的高价值专利。强化有关奖项对高价值专利的激励和引导作用,适时组织并推荐实施效益较好的专利权人积极申报专利奖和科技进步奖。持续开展专利密集型产品备案认定工作,全面实施专利开放许可制度,引导通过免费许可、分阶段许可等多种定价模式,拓宽专利权利人价值实现途径。

(2)强化高价值专利保护。健全专利快速协同保护体系,加快推进快速维权中心、维权援助工作站等快速协同保护机构建设,提升知识产权行政执法办案能力和水平,完善知识产权纠纷多元化解机制,加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度,及时有效处理知识产权纠纷,帮助权利人通过快速维权获得收益,切实增强权利人维持专利权有效的意愿和信心。

(3)构建专利运营体系。依托贵州阳光产权交易所、贵州知识产权与科创服务云等平台,建立健全高价值专利评估、交易、许可、托管、分析评议、投资融资等机制,构建高价值专利运营全链条,不定期举办高校院所专利技术成果推介活动,不断丰富高价值专利供需对接和场景应用。贯彻落实国家知识产权局《关于完善知识产权运营平台体系有关事项的通知》精神,支持有条件的高校院所、龙头企业自行建立或与第三方知识产权运营服务机构合作,围绕重点产业规划布局和高校学科优势,探索建立行业性知识产权运营中心。

(4)完善专利公共服务体系。强化贵州省知识产权公共服务平台支撑功能,推进知识产权公共服务网点向基层延伸,健全专利信息服务工作体系,提供信息分析检索及预警分析等一站式服务,推动创新主体建立专利风险研判和防控机制,提高专利申请质量和运用效益。

四、保障措施

(一)加强组织领导

充分发挥省政府知识产权办公会议办公室的牵头作用,定期对工作开展情况进行综合研究调度,加强与成员单位沟通协作,进一步细化明确各单位推动高价值发明专利质量提升的主攻方向和具体任务,推动本指导意见贯彻落实。各市(州)知识产权局要制定落实政策措施,完善工作机制,有序推进各项工作。

(二)加大经费投入

用好用活专利申请费用减缓和减缴政策,持续优化专利年费政策,降低创新主体发明专利申请授权和维持成本,切实减轻权利人尤其是“专利大户”的负担。支持省内高校院所通过或者参照开放许可形式,将专利许可给中小微企业,支持高价值发明开展专利运营,按照《贵州省知识产权高质量发展资助办法》给予资金支持。

(三)强化绩效评价

持续将高价值发明专利纳入市县推动高质量发展绩效评价指标体系,推动任务落地落实。

(四)完善统计监测

创新高价值发明专利等知识产权统计制度和统计方法,充分运用大数据等现代技术手段对高价值发明专利申请、授权、维持等数据开展监测评估,完善信息统计分析,按时通报相关统计数据。

(五)强化宣传引导

充分利用主流媒体全方位、多角度宣传高价值发明专利的典型案例、经验做法和政策举措,讲好高价值发明专利赋能高质量发展故事,营造全社会重视知识产权的良好氛围。

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